Юрій Дерев'янко

Народний депутат України

Логіка будь-якого росту полягає в тому, що ти постійно приймаєш новий виклик долаючи рівень своєї некомпетентності. Завтра ти маєш зробити щось таке, чого ти вчора не знав.

Сайт Юрія Дерев'янка

Чи насправді ми хочемо легалізувати видобуток бурштину?

20 липня 2015 16:37

"Сонячний камінь" — саме так в народі називають бурштин. Всі ми цим літом завдяки ЗМІ дізналися більше про цей камінець.

Чи насправді ми хочемо легалізувати видобуток бурштину?

Дізнались, що для когось це єдина можливість заробити гроші. І не просто заробити гроші, а величезні статки, в сотні тисяч гривень, за кілька тижнів або місяців роботи.

З недавнього часу питання переведення видобутку у легальну площину стало одним із пріоритетних завдань як уряду, так і парламенту. Адже легальний видобуток каменю — це по-суті крапля в морі. Так, ДП "Бурштин України" добуває лише 2-4 тонни каменю на рік, в той час як обсяг нелегального видобутку бурштину сягає сотень тонн. Точної цифри, звісно, ніхто сказати не може. І цей хаос в поліських лісах продовжується уже не перший рік. 

Отже, законодавчі зміни давно назріли. Якщо не почати сьогодні регулювати на державному рівні "бурштиновий ринок", то матимемо неосяжні площі знівечених лісів і ще більшу кількість "чорних" копачів і жертв "бурштинової лихоманки".

На порядку денному у ВР є законодавча ініціатива, яку зараз активно розглядають і намагаються пролобіювати в будь-який спосіб. Йдеться, зокрема, про проект Закону про видобування та реалізацію бурштину № 1351-1, який готує група депутатів.

Власне, намагання авторів законопроекту навести порядок в "бурштиновій лихоманці", яка охопила в останні роки декілька регіонів України, є досить цінним і заслуговує на повагу. Проте підготовлений ними законопроект має низку досить суттєвих недоліків.

Законопроект, насправді, взагалі не вирішує проблеми нелегального видобутку бурштину, а по факту узаконює те беззаконня, яке існує в цьому "бізнесі", звільнюючи його від необхідності "кришування" правоохоронцями навзаєм пропонуючи "кришування" облрадами. Держава ж чомусь взагалі позбавляється повноважень господаря, хоча бурштин згідно з Конституцією є об'єктом права власності Українського народу як її надра.

Зверніть увагу: ВСЬОГО УКРАЇНСЬКОГО НАРОДУ, а не окремих осіб, які мають "бізнесові" зв"язки з місцевою владою як на рівні органів місцевого самоврядування, так і на рівні місцевих правоохоронних органів.

Тому держава в інтересах свого народу зобов"язана і має отримувати рентну плату за видобуток бурштину!!!, а не за використання корисних копалин для видобуток бурштину.
Натомість, вивчивши законопроект, підготовлений робочою групою, складається враження, що старателі копатимуть не бурштин, який є дорогоцінним камінням (відповідно до діючих сьогодні законів), а картоплю, яку вони навесні посадили.

Перше, законопроект не дає відповіді на питання, що отримає держава від видобутку бурштину. Рентна плата за видобуток бурштину законопроектом взагалі не передбачена. Ви також не знайдете в законопроекті інформації про те, куди підуть платежі від отримання надрокористувачами спецдозволів на видобуток бурштину.

Адже зміни до Податкового кодексу та Бюджетного кодексу про рентну плату за видобуток бурштину в законопроекті не передбачені . Є згадування лише про якісь гіпотетичні зміни. Автори тільки зазначають, що "користування бурштиноносними надрами буде платним". Рентна плата за користування бурштиноносними надрами буде встановлюватися Податковим кодексом України.Куди підуть кошти? Ймовірно, основна частина коштів так само буде потрапляти в кишені надрокористувачів та місцевих підприємців-старателів, а також і тих органів влади, які їх "дахують". 

Друге. Скільки коштуватиме той же спеціальний дозвіл на видобуток бурштину? В законопроекті сказано, що він дорівнюватиме вартості робіт з рекультивації тих земельних ділянок, на яких відбуватиметься видобуток. Це занадто мало, якщо порівняти це із масштабами шкоди від видобутку для навколишнього середовища та з надприбутками, які отримуватимуть власники бізнесу з видобування бурштину. 

При цьому так звану програму "забезпечення рекультивації порушених внаслідок видобування бурштину земель" буде приймати обласна рада, а місцеві органи Держгеокадастру будуть все це погоджувати. Наскільки ґрунтовними і небезкорисними будуть такі програми, нам ще належить дізнатися. 

Третє. Законопроектом передбачається створення "бурштинових бірж", які контролюватимуть надрокористувачі із старателями. Перші, як відомо, отримуватимуть спеціальні дозволи на користування надрами. А другі безпосередньо видобуватимуть бурштин за договором з першими. 
Отже, видобуте каміння буде продаватися виключно на таких собі "кишенькових" біржах. "Запаковані та запломбовані фракції бурштину, що супроводжуються свідоцтвами про видобутий бурштин, реалізовуються старателем, що видобув ці фракції бурштину, виключно на бурштиновій біржі… Інші надрокористувачі здійснюють реалізацію видобутого бурштину виключно через бурштинову біржу", — йдеться в законопроекті.

Існує загроза, що такі біржі використовуватимуться лише для легалізації необхідної ціни, а основний обсяг буде реалізовуватися поза ними. Головне завдання — зацікавити учасників ринку здійснювати операції виключно на біржах.

Четверте. Документом дозволяється створення комунальних підприємств в бурштиновій галузі. Такі підприємства можна буде створювати в кожній адміністративно-територіальній одиниці, де наявні поклади бурштину. Це буде щось на кшталт спеціалізованих комунальних підприємств, які зможуть видобувати та реалізовувати бурштин, організовувати діяльності старателів з видобування бурштину, проводити геологічне вивчення бурштиноносних надр. Таке підприємство біде утворюватися відповідною місцевою радою. Уявіть скільки тут може бути спокус для місцевих чиновників. Тобто вже зрозуміло, що законопроект не просто містить корупціоногенні фактори , а "кишить" ними.

П'яте. Якщо раніше "вершки" від діяльності нелегальних копачів знімали місцеві правоохоронці, то тепер це будуть робити облради і територіальні управління Держгеокадастру. 

Так, наприклад, надання бурштиноносних надр у користування для видобування бурштину буде погоджуватися надрокористувачем з обласною радою, на території якої розташована ділянка бурштиноносних надр, на яку отримується спеціальний дозвіл. В тому числі обласними радами. Також вони будуть затверджувати обласну програму геологічного вивчення бурштиноносних надр та забезпечення рекультивації порушених земель, а фактично визначати земельні ділянки, де добуватиметься бурштин.

В законопроекті ще чимало спірних питань. Існує великий ризик, що з його ухваленням Верховна Рада узаконить той безлад, з яким зараз держава намагається боротись. Від легалізації бурштину держава не отримуватиме ніякого прибутку, як це є з усіма іншими надрами, у вигляді ренти. Притому законопроект має велику кількість корупційних ризиків.

Народний депутат Юрій Дерев'янко для "Экономические известия"